十四五规划是什么(十四五规划包括哪些内容)

随着大量科技成果在各行业中的应用不断渗透，市场监管科技作为国家科技创新体系的重要组成部分，在服务国家战略实施和市场监管事业发展中的作用更加凸显。
近日，《“十四五”市场监管科技发展规划》（以下简称《规划》）正式印发，目标到2025年，基本建立较为完善的市场监管科技创新体系，市场监管战略科技力量进一步加强，市场监管科技创新发展环境不断优化，科技创新支撑市场监管现代化成效显著。
同时《规划》对部分核心产业的监管体系进行了详细论述，不仅具有较强的前瞻性和指导意义，也能体现最高层对核心产业的高度重视与规划思路
市场监管科技发展态势：承前启后
“十三五”期间，随着市场监管体制改革的持续深化，相关科技基础条件建设跃上新台阶。全系统拥有科技人员近14万人，技术机构数量超过3800个，实验室面积近1100万平方米，科研、检测仪器设备100多万台/套、原值超过670亿元。我国专家不仅先后担任ISO、IEC等世界顶级机构担任主席一职，还在其他一流机构担任重要职务，并与与100多个国家、地区、国际组织建立了科技合作关系。
同时，诸多重大创新成果竞相涌现，获得国家科技奖励16项，其中“温度单位重大变革关键技术研究”和“新一代国家时间频率基准的关键技术与应用”2个项目获得国家科技进步一等奖。随着科技成果国际影响力的增强，标准化对外开放水平持续提升，国际互认的校准和测量能力（CMC）数量达到1678项、国际排名跃居第三。
随着自主研制的北斗精准时间频率传递计量装置、宽带千瓦级大功率电磁超声仪器、800℃超高温电磁声检测(EMAT)传感器技术、激光干涉绝对重力仪、病毒气溶胶富集采集仪、25种新冠病毒核酸检测用国家标准物质等一大批科技成果广泛服务于社会经济发展，市场监管科技在促进市场秩序优化、支撑国家重大工程项目实施、助推产业发展提质增效、支持疫情防控、保障和改善民生、服务中小微企业等方面持续发力。

去年科技创新成果卓越显著
由世界知识产权组织（WIPO）发布的《2021年全球创新指数》显示，中国创新指数全球排名从2012年的第三十四位达到了2021年的第十二位，提高了22个位次，位居中等收入经济体首位。
企业，作为市场主体，必然也会成为创新主体。2021年全社会研发投入达2.79万亿元，其中76%是企业投入的。产出方面，技术合同成交额超过3.7万亿元，其中90%来自企业。研发组织方面，79%的国家重点研发计划由企业牵头或有企业参与。
目前已出现一个需要关注的趋势，原来企业更多是做技术改造，而现在更多企业在技术创新、基础研究、原始创新等方面发力，未来大有可期。
通过疫苗、药物、检测、动物模型和科学溯源这五大方向的科研发力，帮助我国成功控制疫情，并对于不断变异的新冠病毒，积极研发广谱药。正是科技的力量，让我们看到战胜新冠疫情的曙光越来越近。
新变革中酝酿的新机遇与新挑战
目前，新冠疫情影响或将广泛且深远，全球产业链供应链面临重塑，科技竞争日趋激烈，新一轮科技革命和产业变革为市场监管科技带来了新契机。这需要我国认真、积极应对国际单位制重新定义这一计量史上最为根本性的变革，主动参与国际标准制定，强化构建与国际接轨的市场监管制度规则体系。
对国内经济而言，当前在以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。这就意味着市场监管必须在提升产业基础水平、维护产业链供应链安全稳定、保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉等方面，发挥出“守底线”和“拉高线”的重要作用。
作为最富活力的大型经济体之一，我国新产业、新业态、新模式不断涌现，对既有市场形态产生颠覆性影响，市场风险加剧。
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因此，势必要求创新监管手段、丰富监管工具箱，推动云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等前沿新技术与市场监管业务加速融合，大力推进信用监管和智慧监管，加快提升适应超大规模复杂市场的监管效能，构建起流转顺畅、科学高效、执行有力的现代化市场监管体系，为优化营商环境、维护公平竞争、加快释放市场创新潜力和活力提供重要保障。

七大重点课题的安全监管技术研究
从本次引发的《规划》，我们可以看到与监管细则相对应的，均是与国计民生高度关联的核心建设领域。
1
食品安全
开展食品安全风险因素挖掘、监测预警与评估关键技术研究，以及食品安全追溯、食品安全“绿色”检测、快速检测等关键技术及装备研发，提升面向重大活动食品安全风险防控能力，搭建基于大数据的食品安全智慧监管平台，实现食品安全从“事后监督”向“事前预防”突破，确保民众“舌尖上的安全”。
2
药品安全
开展药品监管科学研究，重点围绕中药、生物制品、创新药、高端医疗器械、新发突发传染病和恶性肿瘤诊断治疗产品以及化妆品等领域，开展质量控制及评价技术研究，研发一批监管新工具、新方法和新标准，不断提升药品、医疗器械和化妆品监管的能力和水平，支撑我国生物医药产业高质量发展。
3
特种设备安全
聚焦高参数、高负荷和危险化学品相关特种设备风险防控需求，加强特种设备安全保障与治理基础理论及体系研究，突破重要承压设备安全风险智能防控、涉氢特种设备与油气管道安全保障等关键技术。
4
工业产品质量安全
围绕工业品产能不断提升、消费品多样性日趋显著、生产制造过程智能化等对工业产品质量安全监管带来的新挑战，研制快速、便携、在线、原位、精准、智能检测仪器装备，全面提升工业产品准入、生产、流通、消费与处置等各环节的质量安全监管保障能力。
5
量子计量基标准和新型量传关键技术
开展量子计量基标准、量子传感、芯片尺度计量等前沿技术研究，加强生命科学与健康、绿色低碳、新型信息化、先进制造、新材料、空天海洋等重点领域的计量关键核心技术攻关，研发一批具有自主知识产权的高精度高可靠性计量仪器和标准器。
6
检验检测智能化
重点攻克快速检测、智能检测、在线检测、云检测等急需关键技术，研发常态防范、高场景适应性和先进智能化技术及装备，建立智能化检测平台，促进云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等前沿科技与检验检测的有机融合，有力提升市场监管检验检测技术水平。
7
绿色低碳
加快研究建立碳达峰碳中和计量体系，组建国家碳达峰碳中和计量专业技术委员会，加强碳计量前沿、关键、共性技术研究，提升碳计量基础能力，加强重点用能单位能源计量管理，健全碳达峰碳中和产业计量测试服务体系。
围绕钢铁、化工、有色金属、建材、煤炭等重点行业绿色低碳转型需求，加快能耗限额、产品设备能效等节能标准更新迭代，推动淘汰落后产能与产业升级。同时，完善锅炉安全节能环保三位一体监管体系，提升氢能相关特种设备安全保障能力。
通过顶层设计和研究布局，建立起与我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权，为我国经济发展营造更加有利的外部环境，从而让中国在全球治理中发挥更重要作用。
参考资料：
市场监管总局发布“十四五”市场监管科技发展规划
《“十四五”市场监管科技发展规划》印发 着力提升食品安全等多项监管技术