日前，上海市司法局就《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）在市政协征求委员意见建议。部分政协委员通过“政协直通车”等履职平台参与《条例（草案）》立法协商，提出意见建议。
委员们对制定《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》予以充分肯定。委员们认为，应对标国际上竞争力最强的自由贸易港，加大开放型经济的风险压力测试，建设以前沿产业集群、新型国际贸易、高端国际航运、跨境金融服务为代表的开放型产业体系，实现临港新片区与境外投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由和信息快捷联通。临港新片区应当建设成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要起点、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田。
根据国家规定，临港新片区参照经济特区管理。《条例（草案）》明确，将根据全国人大常委会相关授权和临港新片区发展需要，通过制定浦东新区地方法规，对法律、行政法规、部门规章等作变通性规定，支持临港新片区自主发展、自主改革和自主创新。委员们对此表示赞同，并认为应加紧厘清所涉法规，对地方性法规和政府规章中有关规定不适应临港新片区发展的，按照程序提出调整，对法律法规规章尚无明确规定的领域，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会可以先行制定管理措施，在临港新片区试行。
为更好激励科技创新，有委员建议《条例（草案）》增加相关条款，明确临港新片区内事业单位、企业、民办非企业等不同性质的科研机构，在登记注册、经费资助、人才引进、税收优惠等方面享受同等政策。
2021上半年上海自贸区政策
2021-05：《关于促进本市生物医药产业高质量发展的若干意见》
建立“研发+临床+制造+应用”全产业链政策支持体系，完善“1+5+X”生物医药产业基地新布局，通过三年的努力，全市生物医药制造业年度工业总产值力争达到1800亿元；主要支持药品领域、高端医疗器械领域、先进装备及材料领域及其他领域的研发、生产、专业服务的企事业单位或民办非企业单位；以支持政策对创新药研发、改良型新药研发、创新医疗器械研发给予研发支持，推动研发用物品及特殊物品通关便利化，打响“张江研发+上海制造”品牌。
点评：外高桥保税区积极配合“张江研发+上海制造”的全市发展战略，同张江等区域实现优势互补、产业链互补，构建具有海关特殊监管区域特色的生物医药产业生态圈。若干意见的出台，龙头型、创新型企业生物医药与医疗器械类型企业有望获得更多的财政、金融、通关便利化、人才引进等方面支持，而“支持有条件机构建设研究型医院”等措施，有望为外高桥园区内服务业扩大开放外资医院等机构申请相应资质，提供政策支持保障。
2021-03：《关于扩大跨境电商零售进口试点、严格落实监管要求的通知》
将跨境电商零售进口试点范围扩大至所有自贸试验区、跨境电商综试区、综合保税区、进口贸易促进创新示范区、保税物流中心（B型）所在城市（及区域），及时查处在海关特殊监管区域外开展“网购保税+线下自提”、二次销售等违规行为，确保试点顺利推进，促进行业规范健康持续发展。
点评：进一步拓展跨境电商零售进口试点范围，丰富自贸试验区跨境电商业态，并严格落实相关监管要求，确保试点工作合规健康运行。
2021-02：《上海市政府发布促进综合保税区高质量发展实施意见》
支持上海各综合保税区开展各类功能实践，加快综保区经济发展转型升级，更好发挥内外贸一体化战略链接作用，强化综合保税区发展保障措施，构建更高水平的开放型经济。实施意见还表示外高桥保税区可结合自身实际，参照执行相关政策。
点评：这表明外高桥保税区将在原有海关特殊监管区域功能基础上，对照实施意见，因地制宜叠加新的功能，进一步提升外高桥保税区综合性政策优势。
发展规划
2021-05：《“十四五”时期提升上海国际贸易中心能级规划》
上海国际贸易中心能级实现跃升，基本建成全球贸易枢纽、亚太投资门户、国际消费中心城市、亚太供应链管理中心、贸易投资制度创新高地，全面建成国际会展之都，为上海建设国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接提供重要支撑；打造新型国际贸易发展高地，实现离岸贸易创新突破，深化外高桥国家级进口贸易促进创新示范区建设，增强转口贸易枢纽功能，实施“总部增能”行动，进博会“6天+365天”常年展示交易服务平台增能行动，持续打造一流营商环境。
点评：
外高桥保税区拥有近20000亿元的年商品销售额，以贸易为纽带聚集全产业链各类企业，具备各类贸易功能，拥有8个千亿级贸易平台与多个百亿级贸易平台，进出口总额占浦东新区与全市很大比重，部分类别商品进口额为全国做出了非常大的贡献。同时，外高桥保税区也是跨国公司地区总部等各类总部企业的聚集地，发挥着国内外商品流通与全球资源配置的重要作用。
结合“全球营运商”计划的实施，对于拥有离岸贸易先发优势、总部经济规模基础、创新发展先行示范效应的外高桥保税区来说，有了广阔的发展前景与深度挖掘的潜力。而这也为进一步打响外高桥品牌、持续增强外高桥作为全市经济增长重要引擎、对接“一带一路”、“长三角一体化”、“进博会”等国家战略的“大枢纽”作用提供了很大的探索空间。作为“十四五”期间上海国际贸易能级提升的“主心骨”区域，外高桥保税区将继续强化建设高能级强辐射贸易平台，打造联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散枢纽，不断推动新型国际贸易功能突破，持续打造国际一流自由贸易园区、“双循环”重要枢纽节点、亚太投资首选地。
2021-04：《浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
明确了浦东未来5年经济发展目标以及重点推进十个方面的任务。在产业布局方面，浦东将优化“一轴三带”生产力发展布局；加快提升重点区域功能；持续完善“一主辐射、四圈提质、新城发力”的城乡体系；“加快提升4+3+1重点区域功能”，促进外高桥、陆家嘴、张江、金桥功能提升、深度发展、四区跃升。
点评：根据规划，未来外高桥将始终以“打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接”为目标，立足国际贸易枢纽与创新发展高地功能，形成数字贸易、服务贸易、离岸贸易等国际贸易新优势，统筹在岸离岸业务，持续增强国际物流、生物医药、高端制造、对外文化、现代服务等产业功能，在“一轴三带”的整体布局下，加强同其他各区域的发展整体协同、资源整合互补、产业链延伸联动，促进传统优势产业与新兴产业联合发展，推进“三高联动”，打造浦东“金拇指”战略支点。同时，结合“全球营运商”计划的实施，进一步促进总部经济增能，引进、培育一批复合型功能的全球总部，持续推动全球价值链头部企业集聚，增强全球资源配置功能。
环境保护
2021-06：《关于加强自由贸易试验区生态环境保护推动高质量发展的指导意见》
为引导自贸试验区在改革开放“试验田”中先行先试，孕育出生态环境保护制度创新的“良种”，指导意见明确，未来一个时期，要重点从结构优化、低碳转型、生态环保、制度创新和国际合作方面推进5项主要任务：一是加快产业结构优化升级，建设高质量发展引领区；二是加快重点领域绿色转型，打造低碳试点先行区；三是加强生态环境保护，构建生态环境安全区；四是全面深化改革，形成制度创新示范区；五是全面对标接轨，树立环境国际合作样板区。
点评：指导意见立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，落实碳达峰碳中和重大战略决策，围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入打好污染防治攻坚战，创新生态环境管理模式和制度，全方位推进自贸试验区结构优化、低碳转型、生态环保、制度创新和国际合作，全面提升自贸试验区生态环境保护水平。
