11月4日，国家住建部公布了《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》，西安与北京等21个城市一道，被确定为“国家第一批城市更新试点城市”，试点时间为2年。
第一批城市更新试点名单
北京市
河北省唐山市
内蒙古自治区呼和浩特市
辽宁省沈阳市
江苏省南京市
江苏省苏州市
浙江省宁波市
安徽省滁州市
安徽省铜陵市
福建省厦门市
江西省南昌市
江西省景德镇市
山东省烟台市
山东省潍坊市
湖北省黄石市
湖南省长沙市
重庆市渝中区
重庆市九龙坡区
四川省成都市
陕西省西安市
宁夏回族自治区银川市
所谓城市更新，就是根据社会经济发展规划和国土空间总体规划，对规划范围内的城市空间形态和功能进行整治、改善、优化，从而实现房屋使用、市政设施、公建配套等全面完善，产业结构、环境品质、文化传承等全面提升。
当前，我国各大城市发展进入城市更新的重要时期，面临许多突出问题和短板，开展本次试点的目的，就是为了严格落实城市更新底线要求，转变城市开发建设方式。
通知要求，各地要结合实际，因地制宜探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，形成可复制、可推广的经验做法，科学有序实施城市更新行动。
幸福林带：城市更新的新城样板 图/西安发布
国家第一批城市更新试点自2021年11月开始，为期2年。重点开展以下三个方面的工作。
探索城市更新统筹谋划机制
建立健全政府统筹、条块协作、部门联动、分层落实的工作机制。坚持城市体检评估先行，合理确定城市更新重点，加快制定城市更新规划和年度实施计划，划定城市更新单元，建立项目库，明确城市更新目标任务、重点项目和实施时序。鼓励出台地方性法规、规章等，为城市更新提供法治保障。
探索城市更新可持续模式
探索建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式。坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，开展既有建筑调查评估，建立存量资源统筹协调机制。构建多元化资金保障机制，加大各级财政资金投入，加强各类金融机构信贷支持，完善社会资本参与机制，健全公众参与机制。
探索建立城市更新配套制度政策
创新土地、规划、建设、园林绿化、消防、不动产、产业、财税、金融等相关配套政策。深化工程建设项目审批制度改革，优化城市更新项目审批流程，提高审批效率。探索建立城市更新规划、建设、管理、运行、拆除等全生命周期管理制度。分类探索更新改造技术方法和实施路径，鼓励制定适用于存量更新改造的标准规范。
通知释放出明确信号，即未来两年，包括西安在内的21个试点城市的城市更新步伐将加快、加大、加强，更加强调规划的科学性、方案的系统性、实施的可持续性。试点城市将诞生更多关于城市更新的新政策、新模式，从而形成可以在全国范围推广的经验。
今年8月31日，国家住建部发出《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，我国城市的旧城改造原则上不再允许“大拆大建”，老城大面积集中拆迁的改造模式或将终结。
未来城市发展建设的重点将不再局限于对城市物理空间进行改造升级，而更强调在保留城市特色肌理、发挥城市资源优势、满足居民多元需求的基础上，对产业结构、人文环境、民生服务、社会治理等功能环境的提升和重塑。
三学街街区建筑规划实施分类改造
事实上，早在去年8月，西安就出台了《西安市城市更新办法》，从城市更新的职责要求、城市更新规划、城市更新项目管理、资金保障与支持政策等多方面做了详细规定。经开区等区县开发区也制定出台了相应的城市更新项目管理办法。
西安市城市更新办法（节选）
工作原则丨城市更新工作应当遵循政府主导，市场运作，科学规划，连片更新，公益优先的原则。
更新方式丨本市城市更新可以根据更新的实际情况单独或综合采取保护传承、整治提升、拆旧建新等方式。
保护传承：是指对历史文化建筑、优秀近现代建筑、工业遗产保护类建筑进行原址保护、原貌修缮，保持和延续其传统格局和历史风貌，实现历史文化保护和城市整体环境提升双赢。鼓励结合片区更新项目，探索保护保留建筑的保育、活化利用。
整治提升：是指对居住条件差、配套设施不全或者破损严重的旧住宅区等城市更新项目，采取完善基础配套设施、提升居住功能、改善景观环境、完善公共服务设施等方式实施更新。
拆旧建新：是指对属于城市功能重点区域以及对消除严重安全隐患、完善城市功能、提升产业结构、改善城市面貌有较大影响的城市更新项目，采取拆除原有建筑物、按照新的规划和用地条件重新建设的方式实施更新。
区域拆迁改造前的青龙寺片区
更新要求丨城市更新工作应当坚持区域统筹，因地制宜，连片更新，优化生产空间、生态空间、生活空间以及社会治理空间，推动城市保护和更新相衔接。
城市更新工作应当遵循市场化运作规律，科学确定产业定位和发展方向，推进产业项目聚集化和现代服务业发展，促进产业结构调整和转型升级。
近年来，西安往常大拆大建、遍地开花的城市“外延式”发展，逐渐让位于以完善城市功能、提升市民获得感为目标的“内涵式”发展。
2018年，西安印发《棚户区和村庄三年清零行动方案》。仅在近两年，西安改造的城中村、棚户区涉及土地面积就超过了17平方公里。同时，以“最好的地段、最好的设计、最好的质量、最好的配套”为原则，征迁地居民得到妥善安置。
2019年10月，“三改一通一落地”民生工程全面启动，仅用600天时间，完成了所有改造更新任务。
“三改”，改的是2000多个老旧小区、64个城中村（棚户区）、599条背街小巷；
“一通”，通的是59条断头路；
“一落地”，落的是1000多公里架空线。
浐灞会展片区风景优美 ?悦西安
以举办全运会为契机，西安全面提升城市管理和建设水平，“三河一山”绿道、幸福林带、西安火车站北广场等一系列项目让城市旧貌换新颜，易俗社、小雁塔、顺城巷等城市有机更新项目陆续启动……
随着此次西安加入“国家第一批城市更新试点”，相信整座城市的更新换代将持续提速、亮点频出。市自然规划局也在今年工作要点中明确，“加快推进城市更新研究，引导和促进城市有机更新”。城市更新将成为西安乃至中国城市发展的新常态。
鸟瞰西安主城区 ?悦西安
未来，更多的城市更新项目将从单体更新向片区更新转变，涉及空间更广、业态更多。城市更新行动将更加注重内涵集约、绿色低碳发展，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，注重提升功能，增强城市活力。
在此基础上，留给西安的舞台很大、课题很多，西安城市更新大有可为。
