广义上来说，国企应该算是体制内单位，其国有属性赋予了机构特性，但是如果严格对照体制内标准，国企的经营性又将其与体制隔离开来，使其游离于体制。所以综合各方面情况评判，国企只能说是介于体制与非体制之间的半体制单位。
一、首先来解释什么是体制内？
体制是特指我国旅具有国有机构属性的单位和人，用老百姓的话来说就是指吃公家饭的。判断一个单位是不是体制内，主要依据三个方面属性：1、有没有编制；2、是否由国家财政供养；3、职责业务是否为公共事务管理或公益服务。
满足以上三个条件，可以三定为体制单位。比如行政机关，人员统一使用行政编制，由国家财政全额供养，且从事的是行政执法等公共事务管理工作；事业单位，人员使用事业编制，由国家财政全额、差额供养，或者利用国家资源自收自支，从事公益服务，它们无一例外都是体制内。狭义上的体制单位，即指机关事业单位。
二、国企算不算体制内？
那么，国企是不是体制内呢？
按照上述标准，国企既没有编制也不是由财政供养，主体职责也不承担行政或公益功能，应该不属于体制内。然而，国企也有其特殊性，它虽然没有行政事业编制，但全部实行员额制管理，人员登记造册按照干部管理权限交国资部门和组织部门备案；因工作需要，国企领导可以随时调任行政事业单位任职，置换为公务员或事业编，因此在国企人眼里，他们也是有编制和级别的，只不过是企业编而不是行政或事业编罢了。此为一。
至于财政供养问题，国有企业虽然实行企业化管理，自己挣钱自己发工资自己花，不需要财政拨款，好像与国家财政没有关系，但是国企挣钱的工具、平台、资源其实都是国家的，换言之国企用的是国有资源在挣钱，挣多挣少归根结底都是国家的，而不是企业或个人的，因此广义上国企也属于国家供养序列，只不过不是由财政部门直接拨款罢了。
最后看职责。国有企业的职责是经营，自负盈亏，表面看不承担社会管理和公益职能，然而实际上国企几乎都是国家保障国计民生各行业的主导者、领军人，在很多时候需要承担稳定社会、保障民生的作用，比如粮油企业，关键时候都是国企在发挥资源配置作用，国企更好的经营都是在为国家稳定做贡献，因而实际上也在承担部分公益职责。
基于上述三点特性，国企大概念上还是属于体制内，只不过表征不如机关事业单位那么明显罢了。
三、国企工资不如机关事业单位？
准确地讲，国企中层以上领导工资待遇普遍都比机关事业单位高，基层人员是否高于机关事业单位取决于所在企业效益。
多数效益好的央企，不管领导还是基层人员，工资待遇一般都好于同地区的公务员和事业单位，尤其是在中西部地区。
效益一般的央企、省企或其他大企业，中层以上领导工资待遇多半也高于一般公务员，基层人员与公务员和事业单位持平，也有不少比机关事业单位不如的。
如果是本地国企，除了少数效益好的大企业工资待遇好于机关事业单位外，其他绝大多数都不如机关事业单位。究其原因还是效益不稳定，无法保障基础收益，自然不能给员工发福利。很多国企人为什么想去机关事业单位，与此不无关系。
