白皮书，是国家公开发布有关政策、法令等重大问题的文件或报告书，封面为白色。世界上许多国家采用这种方式公开发表官方文书，比如政府各项工作决策及各种规划等。有些国家的这类文件的封面是其他颜色的，比如英国用蓝色（蓝皮书），法国用黄色（黄皮书），西班牙则选用红色（红皮书）。不论其封面用什么颜色，它们都具有权威性、指导性、系统性与连续性。
1、什么是“白皮书”？
白皮书，是国家公开发布有关政策，法令等重大问题的文件或报告书，封面为白色。
世界上许多国家采用这种方式公开发表官方文书，比如政府各项工作决策及各种规划等。
有些国家的这类文件的封面是其他颜色的，
比如英国用蓝色(蓝皮书)，
法国用黄色(黄皮书)，
西班牙则选用红色(红皮书)。
不论其封面用什么颜色，它们都具有权威性，指导性，系统性与连续性。
白皮书最初是因为书的封皮和正文所用的纸皆为白色而得名。英文中“WHITE PAPER”和“WHITE BOOK”，汉语均译做白皮书。但两者是有区别的。在英国，“WHITE PAPER“主要指政府发表的短篇幅报告。任何题材、任何组织机构均可使用，亦可用于包含背景材料的政治性官方声明。
“WHlTE BOOK”篇幅较长，内容更为重要和充实，主要是有关重大事务的一种官方报告书。除英国外，其他国家在使用“WHITE BOOK”和“WHITE PAPER”时，往往未加严格区分。英国1965年4月用“WHITE BOOK”的形式发表了《关于直布罗陀问题的白皮书》，书名用白皮书，封皮也用白色。
